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尤里安/第二海军成真?海洋委员会研议建立海巡航空队-明朝张居正

海巡官员指称空勤总队无法满足其任务需求,真相却是现有的UH-60M型直升机,原本是因应陆军需求的机种,根本不是舰载型直升机,即便不少新造海巡舰的舰艉配置飞行甲板,但UH-60M型仍旧无法完全符合舰上起降、执行勤务的需求。

●尤里安/现任军事战略评论员,淡江战研所毕业。

事实上从马政府到蔡政府,从未正视过空勤总队的重要性及真正需求,却指谪其欠缺能力、无法达成任务,实是非战之罪。内政部没有良好规划、编列足够预算,使空勤总队无法采购真正符合任务需求的直升机,又将陆军采购的直升机硬塞,这才是空勤总队成为鸡肋的主因。

不料,2014年海巡署却发生没钱买油、无法让船出海的荒谬事件。当时的署长表示,油料预算没有随着船舰数量增加相对提高,仍维持新台币4到5亿元左右,经常得面临没油开船的窘境。即便到了2016年,海巡署仍需动支第二预备金新台币1.6亿元作为油料经费。钱砸下去、船就造出来了,但想发挥真正海巡实力,还是需要相关的配套措施。

从海巡署到海委会,台湾海巡单位不但改变组织架构,各项装备也持续更新。马英九执政时期,海巡署推动「强化海巡编装方案」,期程2010至2023年,新建造3,000吨级巡防舰2艘、2,000吨级巡防舰1艘、1,000吨级巡防舰4艘、1,000吨级巡护船2艘,以及100吨级巡防艇28艘。

但政府高层或海委会等,恐怕未曾深思「第二海军」所代表的意义。举最简单的例子,二次大战期间反攻法国的「大君主作战」(Operation Overlord),美国动员海岸防卫队驾驶各型登陆舟艇,冒着德军猛烈砲火、载运盟军部队在诺曼第抢滩,不少海岸防卫队员因而阵亡。

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▲美国海岸防卫队拥有定翼机及旋翼机,图为停在休斯顿航空站棚厂内的6架MH-65型海豚式直升机。(图/USCG)

▲美国海岸防卫队常协调机舰执行任务。图为传奇级(Legend)巡防舰巴索夫号(Bertholf, 750),上空可见HC-144A型巡逻机,舰艉后方则是MH-65C型直升机。(图/USCG)

海委会到海巡署的上上下下,真的对成为「第二海军」做好心理准备了吗?

尤里安/第二海军成真?海洋委员会研议建立海巡航空队

2020年4月媒体报导,由于中国军方机舰近年来袭扰台湾外围海、空域的频率增加,民间船只也多次在台湾邻近海域非法作业,甚至袭击海巡舰艇,因此海洋委员会研议筹组海巡航空机队,并送交立法院书面报告。

▲日本海上保安厅除了直升机队,定翼机队包含湾流Ⅴ、隼900、隼2000EX、DHC-8 Q300、SAAB 340、毕琪B350型,图为隶属新潟航空基地的B350型巡逻机。(图/JCG)

规模超越海军的航空队海委会书面报告提到,海巡署虽可向内政部空勤总队申请航空器,但因该队负责搜救、医疗、救灾、国土规划勘查空拍等任务,因此难以有效加强海域空巡勤务力度。

如果海委会真要自己养机队,从采购新的定翼机、直升机,空、地勤人员训练,维修保养能量建立,到航空场站设置等,需要编列的预算、扩充的人力都将会是无底洞,而未来规模更将超越海军的航空兵力,恐怕海军心里也不是滋味吧。

海巡署成为「第二海军」近年来,将海巡署打造成「第二海军」的声音不断出现。其实2005年「汉光21号」演习期间,海巡署的伟星号(102)巡防舰就曾经加装雄风二型反舰飞弹,并实弹试射成功。而「筹建海巡舰艇发展计划」的600吨级巡防舰,更直接采用未必适合海巡任务的海军沱江级巡逻舰设计,舰上并保留雄风飞弹系统的空间、管路,具备「平战转换」能力。

▲南韩海洋警察厅拥有的直升机,包含贝尔412SP、S-92、AW139、AS565、Ka-32型,图为新采购的南韩自制KUH-1型直升机。(图/KAI)

海委会成立后,海巡署舰队分署自2018至2027年推动「筹建海巡舰艇发展计划」,更新建6种船型,包括4,000吨级巡防舰4艘、1,000吨级巡防舰6艘、600吨级巡防舰12艘、100吨级巡防救难艇17艘、35吨级巡防艇52艘,以及沿岸多功能艇50艘。

显然是为了佐证建立海巡航空机队的必要性,报告中还列出各国海上执法机关的机队资料。姑且不谈「家大业大」的美国海岸防卫队(USCG),就以东亚地区为例,日本海上保安厅(JCG)拥有隼(Falcon)900型等31架定翼机、EC 225型等52架直升机;南韩海洋警察厅(KCG)拥有CN235型等6架定翼机、贝尔412SP型等15架直升机;菲律宾海岸防卫队(PCG)也有3架定翼机、7架直升机。显然「输人不输阵」。

我们想让你知道…近年来,将海巡署打造成「第二海军」的声音不断出现。但政府高层或海委会等,恐怕未曾深思「第二海军」所代表的意义。

▲海巡署舰队分署「筹建海巡舰艇发展计划」新建的600吨级巡防舰,直接采用海军沱江级巡逻舰的双船体设计,舰上并预留雄风二、三型反舰飞弹的空间、管路等。(图/ROC CGA)